Plan Final del Buen Vecino de la EPA para los Estándares Nacionales de Calidad del Aire Ambiental de Ozono de 2015: Características Notables, Implicaciones y Próximos Pasos

El 15 de marzo de 2023, la EPA publicó la Regla final del Plan del Buen Vecino (el Plan), una regla que requiere que 23 estados1 reduzcan las emisiones de óxido de nitrógeno (NOx) de las unidades generadoras de electricidad (EGU) en las centrales eléctricas y ciertas fuentes industriales para ayudar a los estados viento a favor de esos 23 estados para obtener y mantener el cumplimiento con los Estándares Nacionales de Calidad del Aire Ambiental (NAAQS) de ozono a nivel del suelo de 2015.2 Por primera vez, el Plan regula más allá del sector eléctrico para incluir nuevas industrias y estados del oeste. Prevé reducciones significativas en las emisiones de NOx en las industrias reguladas, no solo para las centrales eléctricas sino también para el transporte de gas; fabricación de cemento, productos químicos, siderurgia, minería, petróleo y carbón; fábricas de pulpa, papel y cartón; y también industrias de combustión o incineración de residuos sólidos. Esta Alerta brinda antecedentes sobre el Plan, resume las características notables del Plan, describe las posibles implicaciones e identifica los próximos pasos potenciales.

Según la Ley de Aire Limpio (CAA), la EPA debe actualizar las NAAQS de ozono cada cinco años, y los estados deben desarrollar y ejecutar Planes de Implementación Estatales (SIP) para garantizar que alcancen las NAAQS de ozono aplicables.3 La disposición de "buen vecino" de la CAA requiere que los estados implementen sus SIP para garantizar que sus fuentes de emisión no "contribuyan significativamente" al incumplimiento o interfieran con el mantenimiento de cualquier NAAQS en otros estados.4 Cuando la EPA determina que un estado no ha presentado un SIP o desaprueba el SIP, la agencia debe emitir un Plan de Implementación Federal (FIP) dentro de dos años para ayudar a los estados a favor del viento a cumplir con las NAAQS aplicables.5

El Plan surge de las conclusiones de la EPA de que los SIP de ciertos estados respaldan de manera insuficiente el logro de las NAAQS de ozono en los estados a favor del viento,6 y se basa en programas anteriores de "Buen vecino" en los que la EPA emitió FIP para respaldar las NAAQS de ozono de 2008. Mientras que la EPA estableció el NAAQS de ozono de 2008 en 75 partes por billón (ppb), el NAAQS de ozono de 2015 es más estricto en 70 ppb. El 13 de febrero de 2023, la EPA también publicó una regla final que niega los SIP del "buen vecino" de 19 estados y dos estados adicionales en parte. Buen Vecino" SIP.8

Alcance.Como se analiza con más detalle a continuación, como resultado del Plan, 22 de los 23 estados (excluido California)9 participarán en un programa de negociación de derechos de emisión de NOx para EGU alimentadas con combustibles fósiles que se desarrolló en programas anteriores de "Buen Vecino", a saber, la Regla de contaminación del aire entre estados (CSAPR), la Actualización de CSAPR y la Actualización de CSAPR revisada:10 Doce de estos estados ya están obligados a participar en el programa comercial del Grupo 3 bajo la Actualización de CSAPR revisada,11 siete de estos estados están en transición de el programa menos estricto del Grupo 2 en el programa más estricto del Grupo 3,12 y tres de estos estados no están actualmente incluidos en ningún programa comercial CSAPR.13 El Plan también establece, por primera vez, límites de emisión de NOx para ciertas industrias14 en 20 de los 23 estados,15 todos los cuales también están cubiertos por el programa comercial del Plan, excepto California.

Implementación. Los plazos y las incorporaciones graduales del Plan varían según la gravedad del incumplimiento en las áreas a favor del viento para las NAAQS de ozono de 2015 según la designación de incumplimiento de la EPA como Marginal, Moderado, Serio, Severo o Extremo. La fase inicial de las reducciones de emisiones de NOx programadas para entrar en vigencia lo antes posible antes del 3 de agosto de 2024, fecha de cumplimiento para las áreas clasificadas como "Moderado en incumplimiento", con más reducciones de emisiones que se implementarán gradualmente al comienzo de la temporada de ozono de 2026 para coincidir con la fecha de cumplimiento del 3 de agosto de 2027 para las áreas de "incumplimiento grave" y la fecha de cumplimiento del 3 de agosto de 2033 para las áreas de "incumplimiento grave". Al 31 de enero de 2023, las áreas de "incumplimiento moderado" están ubicadas en Arizona, California, Colorado, Connecticut, Delaware, Illinois, Indiana, Kentucky, Maryland, Michigan, Missouri, Nevada, Nueva Jersey, Nueva York, Ohio, Pensilvania, Texas, Utah, Virginia y Wisconsin, y las áreas de "incumplimiento grave" y "incumplimiento grave" se encuentran en California.17

El enfoque doble del Plan. Como se anticipó anteriormente, el Plan implementa dos enfoques para regular las emisiones de NOx en los estados a barlovento: (i) un programa de comercio de derechos de emisión de NOx para EGU alimentadas con combustibles fósiles ubicadas en 22 estados; y (ii) límites de emisión para fuentes nuevas y existentes en ciertas industrias ubicadas en 20 estados. Cada enfoque se analiza con más detalle a continuación.

Es probable que el Plan tenga repercusiones significativas en todas las industrias reguladas. Las preocupaciones sobre los costos de cumplimiento prohibitivos y la viabilidad tecnológica permanecerán a la vanguardia y pueden dar lugar a desafíos legales contra el Plan, especialmente considerando las demandas recientes que cuestionan la denegación de la EPA el 13 de febrero de 2023 de los SIP "Buen vecino" de ciertos estados. Los propietarios de plantas de energía en los estados que se unen al programa de comercialización de NOx del Grupo 3, ya sea que el estado esté en transición desde el programa del Grupo 2 o nunca antes haya participado en un programa de comercialización de CSAPR, enfrentarán los costos asociados con el mercado más estricto del Grupo 3, incluidos costos más elevados. asignaciones Numerosos grupos de la industria comentaron sobre el Plan propuesto y señalaron que no se deben regular sectores enteros porque la regla subestima significativamente el costo de implementar controles de emisiones y requiere que las empresas instalen tecnologías que son impracticables en ciertos escenarios. En otro ejemplo, los comentaristas han señalado que SCR sigue siendo un control de emisiones relativamente nuevo que sigue siendo particularmente costoso y puede que no funcione en ciertos sectores recientemente regulados.25 en última instancia, debilita la confiabilidad del sistema eléctrico,26 y que recalibrar el banco de permisos de NOx cada año puede generar demasiada incertidumbre y frustrar los esfuerzos de las empresas de servicios públicos para planificar adecuadamente.27

En respuesta, la EPA destaca que varias características del Plan están diseñadas para abordar las preocupaciones sobre el costo, la viabilidad tecnológica y la confiabilidad del sistema.28 Por ejemplo, el Plan finaliza una disposición que permite que una fuente solicite la aprobación de la EPA caso por caso. límite de emisiones si la fuente demuestra que no puede cumplir con el estándar aplicable debido a "imposibilidad técnica o dificultades económicas extremas". ), para garantizar que se pueda proporcionar la generación necesaria y para responder a las críticas de que la aplicación de los límites de respaldo a las EGU sin SCR existente antes de 2030 "no proporcionaría tiempo suficiente para la planificación y las inversiones necesarias para facilitar el retiro de unidades como vía de cumplimiento".30 El Plan también usará presupuestos de emisiones preestablecidos como un piso para ciertos años del programa comercial, estableciendo lo que la agencia anticipa como cantidades mínimas predecibles de derechos de emisión para aliviar las preocupaciones de que las modificaciones anuales al banco de derechos generarán incertidumbre.31

Además, el Plan puede contribuir al impulso en el espacio de transición energética. La EPA pronostica que para 2030, el Plan podría resultar en 14 GW adicionales de retiros de carbón en todo el país en relación con la línea de base; por el contrario, la agencia espera que el Plan estimule un incremento de tres GW de adiciones de capacidad renovable solo en 2025.32 La EPA también argumenta que los incentivos para la generación de bajas emisiones proporcionados en la Ley de Reducción de la Inflación de 2022 alentarán el cumplimiento continuo de EGU con la emisión reducir los requisitos del Plan y reducir los costos para las EGU y sus clientes.33

El Plan entrará en vigencia 60 días después de su publicación en el Registro Federal.34 Es importante destacar que la EPA puede iniciar una reglamentación adicional que involucre a cuatro estados: Arizona, Iowa, Kansas y Nuevo México, si la agencia determina a partir de su análisis continuo de los datos de modelos de calidad del aire para 2023 que es necesaria una acción regulatoria adicional para abordar las obligaciones del "buen vecino" en estos estados.35 Continuaremos monitoreando la implementación y los desafíos legales al Plan, así como cualquier actividad regulatoria relacionada, para proporcionar actualizaciones según sea necesario.

1. Los 23 estados incluyen Alabama, Arkansas, California, Illinois, Indiana, Kentucky, Louisiana, Maryland, Michigan, Minnesota, Mississippi, Missouri, Nevada, New Jersey, New York, Ohio, Oklahoma, Pennsylvania, Texas, Utah, Virginia, Virginia Occidental y Wisconsin. Ver Plan Buen Vecino, página 19.↩

2. Plan Buen Vecino. ↩

3. 42 USC § 7409(d)(1).↩

4. 42 USC § 7410(a)(2)(D)(i)(l). ↩

5. 42 USC § 7410(c).↩

6. Ver "Conclusiones de la falta de presentación de un Plan de implementación estatal de la Sección 110 de la Ley de aire limpio para el transporte interestatal para los Estándares nacionales de calidad del aire ambiental del ozono de 2015", Registro federal, con fecha del 9 de diciembre de 2019; consulte también "Desaprobaciones del plan de aire; Transporte interestatal de contaminación del aire para los Estándares nacionales de calidad del aire ambiental de 8 horas de ozono de 2015", Registro federal, con fecha del 13 de febrero de 2023. ↩

7. "Desaprobaciones del plan de aire; transporte interestatal de contaminación del aire para los estándares nacionales de calidad del aire ambiental de 8 horas de ozono de 2015", Registro Federal, con fecha del 13 de febrero de 2023. ↩

8. Véase, por ejemplo, Wyoming v. EPA, Caso No. 23-9529 (10th Cir. 5 de abril de 2023); Misisipí, et al. v. EPA, Caso No. 23-60069 (5th Cir. 16 de marzo de 2023); Oklahoma Gas & Electric Co. v. EPA, caso n.º 23-9521 (décimo circuito, 16 de marzo de 2023); Utah v. EPA, Caso No. 23-9509 (10th Cir. 13 de febrero de 2023); Kentucky v. EPA, Caso No. 23-3216 (6th Cir. 13 de marzo de 2023); Arkansas, et al. v. EPA, Caso No. 23-01320 (8th Cir. 16 de febrero de 2023); Texas v. EPA, Caso No. 23-60069 (5th Cir. 14 de febrero de 2023); Utah v. EPA, Caso No. 23-9509 (10th Cir. 13 de febrero de 2023); consulte también "EPA Fights Regional Suits on State Air Plan Denials in Bid to Protect CSAPR", InsideEPA, con fecha del 17 de marzo de 2023. ↩

9. Los 22 estados son: Alabama, Arkansas, Illinois, Indiana, Kentucky, Louisiana, Maryland, Michigan, Minnesota, Mississippi, Missouri, Nevada, New Jersey, New York, Ohio, Oklahoma, Pennsylvania, Texas, Utah, Virginia, West Virginia y Wisconsin. Ver Plan Buen Vecino, página 13. ↩

10. Consulte "Regla de contaminación del aire entre estados (CSAPR) - Acciones reglamentarias y litigios", EPA, última actualización el 16 de febrero de 2023; "Actualización final de la regla de contaminación del aire entre estados", EPA, última actualización el 16 de febrero de 2023; y "Actualización revisada de la regla de contaminación del aire entre estados", EPA, última actualización el 16 de febrero de 2023. ↩

11. Illinois, Indiana, Kentucky, Luisiana, Maryland, Michigan, Nueva Jersey, Nueva York, Ohio, Pensilvania, Virginia y Virginia Occidental. ↩

12. Alabama, Arkansas, Mississippi, Misuri, Oklahoma, Texas y Wisconsin.↩

13. Minnesota, Nevada y Utah. Ver Plan Buen Vecino, pág. 14. ↩

14. La EPA incluye las siguientes fuentes industriales como parte de los estándares de emisiones de NOx porque estima que estas industrias tienen "impactos significativos" en la calidad del aire a favor del viento y la capacidad de implementar controles de contaminación rentables: (i) motores alternativos de combustión interna en la tubería transporte de gas natural; (ii) hornos en la fabricación de cemento y productos de cemento; (iii) hornos de recalentamiento en plantas siderúrgicas y de fabricación de ferroaleaciones; (iv) hornos en la fabricación de vidrio y productos de vidrio; (v) calderas en acerías y fabricación de ferroaleaciones, extracción de minerales metálicos, fabricación de productos químicos básicos, fabricación de productos derivados del petróleo y el carbón, y fábricas de pulpa, papel y cartón; y (vi) cámaras de combustión e incineradores en cámaras de combustión e incineradores de residuos sólidos. Consulte la "Hoja informativa sobre la regla final del buen vecino", pág. 2, EPA, sin fecha.↩

15. Los 20 estados son: Arkansas, California, Illinois, Indiana, Kentucky, Louisiana, Maryland, Michigan, Mississippi, Missouri, Nevada, New Jersey, New York, Ohio, Oklahoma, Pennsylvania, Texas, Utah, Virginia y West Virginia. Ver Plan Buen Vecino, pág. 16. ↩

16. Plan Buen Vecino, página 14. ↩

17. "8-Hour Ozone (2015) Federal Register Notice Classification Changes", EPA, vigente al 31 de marzo de 2023, disponible en https://www3.epa.gov/airquality/greenbook/jfr2rpt2.html. ↩

18. Alabama, Arkansas, Misisipí, Misuri, Oklahoma, Texas y Wisconsin. ↩

19. Minnesota, Nevada y Utah. Ver Plan Buen Vecino, pág. 14.↩

20 Plan Buen Vecino, página 14; consulte también la "Hoja informativa de la regla final del buen vecino", EPA, sin fecha. ↩

21. Plan Buen Vecino, página 45, 46. ↩

22. Plan Buen Vecino, pág. 334. ↩

23. Plan del Buen Vecino, pág. 372.↩

24. Plan Buen Vecino, páginas 15, 743, 744. ↩

25. Véase, por ejemplo, "La EPA revela la regla aérea cruzada entre estados ampliada dirigida a nuevas industrias, estados", InsideEPA, con fecha del 15 de marzo de 2023; "EPA's CSAPR Faces Tough Road as Steel Sector, MISO Pile on Concerns", InsideEPA, con fecha del 13 de enero de 2023.↩

26. Véase, por ejemplo, "EPA Good Neighbor Plan Reflects PJM and Industry Input", PJM Inside Lines, con fecha del 16 de marzo de 2023; "La EPA ofrece flexibilidad a CSAPR para aliviar las preocupaciones sobre la confiabilidad, pero duda de los temores", InsideEPA, con fecha del 15 de marzo de 2023; "EPA's CSAPR Faces Tough Road as Steel Sector, MISO Pile on Concerns", InsideEPA, con fecha del 13 de enero de 2023. ↩

27. "La EPA ofrece flexibilidad a CSAPR para aliviar las preocupaciones sobre la confiabilidad, pero duda de los temores", InsideEPA, con fecha del 15 de marzo de 2023. ↩

28. Véase, por ejemplo, Plan del Buen Vecino, Sección VI.B.1.d, Respuestas a los Comentarios Generales sobre las Revisiones al Programa de Negociación del Grupo 3, página 401. ↩

29. Plan Buen Vecino, pág. 567.↩

30. Plan Buen Vecino, página 409. ↩

31. Plan Buen Vecino, pág. 412. ↩

32. "Análisis de impacto regulatorio para el Plan federal final del buen vecino que aborda el transporte regional de ozono para el estándar nacional de calidad del aire ambiental del ozono de 2015", página 27, EPA, con fecha de marzo de 2023. ↩

33. Plan Buen Vecino, página 169. ↩

34. "Fechas importantes: Good Neighbor Plan NOx Ozone Season Group 3 Trading Program, 2023 and 2024 Important Dates", EPA, última actualización el 16 de marzo de 2023. ↩

35. Plan Buen Vecino, página 12. ↩